На очередном заседании городского штаба по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка и по реализации "детского" закона обсуждались результаты работы в первом полугодии.
– В первом полугодии, – отметила во вступительном слове заместитель главы города Ирина РОМАНЕЦ, которая вела заседание, – 46 подростков совершили 50 преступлений. Мы сегодня заслушаем директоров 26-й и 55-й школ, где были допущены случаи рецидивов, а также рассмотрим позиции всех наших органов профилактики, которые выходят со своими адресными программами конкретно на этих детей.
Но предваряя заседание, я хотела бы остановиться еще на нескольких моментах. Мы продолжаем работать в режиме каждодневных рейдов по исполнению Закона №1539. И сразу необходимо сделать замечание в адрес Центрального района, где количество рейдов не соответствует большой территории района. Если у нас ежедневно в Лазаревском и Адлерском районах работают по 3-4 группы, то в Центральном одна группа в районе улицы Донской никакой "погоды" не сделает.
Второе замечание в том, что социальный портрет рейдовых групп имеет преимущественно женское лицо. Даже в подразделениях по делам несовершеннолетних сочинского УВД работает много женщин. А мужчины города остаются в стороне от этого направления. Поэтому даю поручение районным штабам: привлечь мужское население, работающее во всех сферах, к осуществлению рейдовых мероприятий в течение года. И напоминаю: мы стоим на пороге нового учебного года, и, конечно, у наших детей должна быть мотивация учиться, а не гулять по улицам после 22 часов!
Третий момент, на который я хотела бы обратить внимание, – адресный подход. Мы говорили об этом и на предыдущем заседании штаба, и на городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних. Коллеги, давайте переходить от общих показателей к конкретной аналитике по каждому ребенку, совершившему в этом году преступление! Приведу лишь один пример. Девочка вернулась с хорошей характеристикой из Белореченской колонии, где успела получить три дополнительных образования (три сертификата по переобучению), приходит в Центр занятости, а там к ней отнеслись формально и бездушно, не удовлетворив ее желание профессиональной самореализации. В этом ключе мы и построим наш сегодняшний разговор!

ИЗ ДОКЛАДА стало известно, что в 2010 году в Сочи были организованы и проведены 704 рейда, в которых приняли участие 2700 человек. Основной задачей участников рейдов является проведение разъяснительной работы с гражданами, родителями, несовершеннолетними о необходимости выполнения требований Закона №1539, а также выявление детей, находящихся без сопровождения родителей на улицах города, в кафе, барах, компьютерных клубах. В маршруты рейдовых групп включается посещение семей, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, с целью оценки семейной ситуации, проверки нахождения детей дома, оценки имеющихся условий для их воспитания и жизнеобеспечения.
Ежедневно на улицы города выходят от 7 до 9 групп численностью от 28 до 34 человек. Максимальное количество групп каждый вечер выходит в рейды в Лазаревском районе: 3-4 группы в количестве 9-12 человек и в Адлерском районе: 2-3 группы в количестве 6-10 человек. В Центральном районе, как правило, выходит в рейд одна группа в количестве 3 человек, этого не достаточно для проведения масштабной профилактической работы в самом оживленном районе, в котором имеется множество развлекательных учреждений.
Индикатором недоработки рейдовых групп является большое количество обращений сочинцев в летний период в городской отдел по делам несовершеннолетних относительно распития несовершеннолетними пива на детских площадках и придомовых территориях, шумного поведения, безнадзорности. Конечно, не каждое такое обращение при проверке подтверждается, молодые люди, выглядящие как несовершеннолетние, оказываются при проверке совершеннолетними. Поэтому рейдовые группы необходимо нацеливать на проведение постоянной разъяснительной работы с населением, выяснение у них времени и места сбора несовершеннолетних, разъяснение цели рейдов, совершать обмен контактными телефонами с жителями с целью получения информации о безнадзорных подростках. Такое общение и обмен информацией, с одной стороны, будут способствовать формированию целостного представления у граждан о масштабной работе по профилактике безнадзорности и правонарушений, которая проводится в городе, а с другой стороны, позволят оперативно получать информацию и своевременно реагировать.

ПО-ПРЕЖНЕМУ рейдовые группы состоят в основном из женщин – педагогов, представителей здравоохранения, соцзащиты и других управлений социальной отрасли. И когда такая группа возглавляется женщиной – сотрудником отдела по делам несовершеннолетних ОВД, то реальная эффективность работы этой группы крайне низкая. Конечно, они выберут освещенные участки улиц, не проверят тупики и темные дворы, вряд ли осмелятся подойти к шумной компании молодых людей, распивающих спиртные напитки. Следует пересмотреть такой подход и шире использовать мужской потенциал. У нас в городе есть транспортные, торговые, строительные компании, воинские части, морской порт, охранные предприятия. В этих организациях работают мужчины, которые также являются и отцами, поэтому включение их в профилактическую работу представляется необходимым и эффективным.
О стимулировании этих людей, формировании у них активной гражданской позиции должны позаботиться председатели районных штабов. Формами такой работы могут быть и вынесение публичной благодарности, вручение памятного подарка, приглашение на городское мероприятие в качестве благодарности. Но самое главное – проведение убедительной разъяснительной работы лично с каждым потенциальным участником рейдовой группы.

ЕЩЕ одним показателем эффективности работы по реализации Закона №1539 является подростковая преступность. Преступление, совершенное подростком, ломает семейные отношения, коверкает детскую судьбу, очень часто приводит к рецидиву. За 7 месяцев 2010 года отмечается снижение уровня подростковой преступности на 28,6% (на 20 преступлений) в сравнении с прошлым годом. Снижение подростковой преступности зарегистрировано в трех районах города: в Центральном – 11 преступлений, что на 18 преступлений, или на 62% меньше аналогичного периода прошлого года; в Хостинском – 11 преступлений, что на 5 преступлений, или на 31,2% меньше аналогичного периода прошлого года; в Адлерском – 13 преступлений, что на 2 преступления, или на 13,3% меньше аналогичного периода прошлого года.
В Лазаревском районе зарегистрирован рост подростковой преступности. С начала года несовершеннолетними там совершено 15 преступлений, что на 5, или 50% больше аналогичного периода 2009 года.
Анализ совершенных преступлений показывает: кражи чужого имущества – 38%; разбои и грабежи – 20%; угон автотранспорта – 12%; телесные повреждения – 4%. С начала 2010 года в совершении преступлений приняли участие 46 подростков в возрасте 14-17 лет, за аналогичный период прошлого года – 70. Преступления совершили учащиеся школ Центрального района (гимназия №8, школа-интернат №2, академический колледж, школа №10, СОШ №13, профессиональный лицей №19), Хостинского (СОШ №55, 3,11,18), Адлерского (СОШ №26, 38, РУДН), Лазаревского (Сочинский финансово-юридический колледж, СОШ №79, 82, 89, ВСОШ №11).
Учащиеся школ № 55, 26 имеют по 2 и более эпизода. В СОШ №11, №18 – по 2 несовершеннолетних совершили преступления. Несовершеннолетние, которые на момент совершения преступления не учатся, не работают: в Хосте – 4 человека, Адлере – 1, Центральном районе – 1.

СОВЕРШЕНИЕ преступлений несовершеннолетними – свидетельство просчетов в организации профилактической деятельности и сопровождении "трудных" подростков. Зачастую школы ограничиваются собственными видами профилактики – беседами, рассмотрением на советах профилактики, посещением на дому. Но каждый сложный случай взаимодействия с такими "проблемными" детьми, у которых не формируется моральное поведение, которые не усваивают общественные нормы и ценности, как правило, заканчивается провалом. Родители этих детей самостоятельно не инициируют активность и стремление организовать среду ребенка. Поэтому залог успеха в поиске нестандартных подходов и индивидуальных решений. Именно с этих позиций будет теперь оцениваться работа председателей районных штабов по реализации "детского" закона.
В каждом сложном случае необходимо обращаться за помощью к психологам в медицинских учреждениях, особенно если общение со школьными психологами или психологами ПМС-центра невозможно или у детей не складывается. Надо обращаться за ресурсами организации досуга в учреждения молодежной политики (у них создана мощная система клубов различной направленности), а также в учреждения культуры, физкультуры и спорта. Причем "трудного" подростка нужно не просто привести в клуб и забыть о нем, а сопровождать по жизни, узнавать о его интересах и мечтах, планах, готовить его к взрослению, создавая такую обучающую и досуговую среду, которая позволит сформировать у него полезные навыки, чтобы в дальнейшем он смог сам зарабатывать себе на жизнь. И такая работа должна строиться на личных контактах, умении вовлекать представителей различных областей и отраслей в решение общей задачи – проведение профилактики. Надо просить их о помощи в предоставлении рабочих мест для таких несовершеннолетних, о предоставлении услуг спортивных залов и досуговых учреждений. Объединенные усилия многих людей – сочинцев – позволят построить действенную систему профилактики и реабилитации тех, кто уже успел свернуть с верного пути.

ОТМЕЧЕННЫЕ тенденции и негативные аспекты легли в основу решения штаба. В частности, главам администраций внутригородских районов города предписано с целью комплектования рейдовых групп лицами мужского населения организовать работу по вовлечению в рейдовые группы горожан, работающих на различных городских предприятиях. Кроме того, провести анализ обращений граждан, взять под контроль организацию неотложной профилактической работы в случаях выявления рейдовыми группами отсутствия дома несовершеннолетних детей при посещении семей, состоящих на профилактическом учете, ежемесячно проводить разводы рейдовых групп в расширенном составе с личным участием с обязательным подведением итогов работы за предыдущий месяц и вынесением благодарности или иных форм поощрения активным участникам рейдов с освещением мероприятий в СМИ.
Начальнику городского управления по образованию и науке необходимо организовать работу по обновлению стендов с информацией о "детском" законе в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования; организовать контроль в новом учебном году-2010-2011 за ношением учащимися образовательных учреждений "Карточки учащегося" с указанием контактных телефонов родителей, времени обучения в образовательных учреждениях и нахождения в учреждениях дополнительного образования; продолжить профилактическую работу с несовершеннолетними, выявленными в вечернее время на улицах города без сопровождения взрослых.
А еще Ольге Медведевой предстоит организовать проведение классных часов в форме бесед, круглых столов, направленных дискуссий с участием "школьных" инспекторов и инспекторов ОПДН ОМ Сочи в сентябре 2010 года по вопросам правосознания, правовой культуры несовершеннолетних, организовать работу педагогических патрулей с участием учащихся 10-11 классов в дневное время в окрестностях образовательных учреждений с целью недопущения нахождения несовершеннолетних в точках общественного питания, реализующих алкогольные напитки, и выявления безнадзорно проводящих время подростков.
Начальнику управления молодежной политики администрации предстоит организовать участие молодежных патрулей в работе рейдовых групп. Андрею Безроднову, Ольге Медведевой и начальнику управления физкультуры и спорта Дмитрию Лазареву необходимо активизировать работу с начала нового учебного года по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, в работу кружков, секций, клубов, школ спортивной, туристической, военно-патриотической направленности. В сентябре 2010 года им поручено провести презентации работы учреждений этой направленности в образовательных учреждениях города, представить специалистов для участия в родительских собраниях с целью информирования родителей о полезной досуговой деятельности для несовершеннолетних и вручения раздаточных информационных материалов с адресами и контактными телефонами учреждений.
Начальнику городского управления социальной защиты рекомендовано организовать работу по обновлению стендов с информацией о "детском" законе в учреждениях социального обслуживания и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Начальнику УВД и начальникам районных ОПДН надлежит организовать работу по контролю за деятельностью сотрудников ОПДН с целью недопущения поступлений в районные комиссии по делам несовершеннолетних административных дел, оформленных неправильно и не в полном объеме.
Подготовил
Константин ЮРЬЕВ.